当代纽西兰宪政体制
石忠山
壹,前言
政治史上首次出现宪法国家是在十七世纪上半页的英国.当其他欧洲大陆国家正如火如荼地推行君主专制时,英国已悄然摆脱其旧有的政治秩序,走入民主宪政的新纪元.当时的英国人民透过现实生活中与王权的对抗,提出了新的权利意识,鼓吹个人基本自由与权利在宪法上的保障.这股革命的星星之火不仅展现其燎原之势,陆续影响其他欧陆国家,终结了欧洲自中古世纪以来占长期支配地位的旧有政治秩序,也催促了强调权力分配的议会民主体制的产生.由於这场政治革命所蓄积的政治能量强大,因此也牵动了后来的了法国大革命和美国宪法的诞生,并且还深深影响了当今世界多数民主宪政国家的宪政制度设计. 所谓宪政主义是指一种透过成文或不成文宪法来规范国家与个人权利义务关系之政治体制理念. 尽管学界对此概念之界定无一定说,然而论及一国之宪政体制,普遍的看法认为应包含下列几项要素:宪法,三权分立政府体制,民主选举与多元政党制度,人权保障,以及法治国原则和司法审查制度等.
作为一个移民国家,纽西兰的宪政发展和其他大英国协成员国的发展经验类似,首先由殖民母国英国移入君主立宪体制,然后在往后的国家发展中,逐渐建立起一套融合地方色彩的政治制度,并且慢慢切断与殖民母国的政治依存关系.纽西兰至今虽仍保有君主立宪体制,但和当今多数君主立宪国家一样,君主并无实质的政治权利,而只具代表国家之象徵性地位.此外,其制度设计亦逐渐发展出与英国议会体制不同的地方.为了认识当代纽西兰之宪政发展,本文拟就该国之宪政体制作一分析与介绍.
本文主要由两大部分组成.第一部分是介绍纽西兰三权分立的政府体制.在本章节中,将依序介绍纽西兰总督,总理及其他三权机关之组织架构,及其所扮演之角色.第二部分则是说明该国之民主与人权保障状况.在本章节中,将分别介绍纽西兰的政党与选举制度,法治国原则与司法审查制度之实践情况,该国人权及毛利原住民族的权益保障等.为更清晰呈现纽西兰之宪政形貌,本文拟於展开这两部分内容前,简单叙述该国之建国史,社经背景及其宪法.
贰,建国史与社经背景
作为一个主权独立国家,纽西兰的历史是由当地原住民族与主要来自欧洲及世界其他地区的垦殖者所共同缔造出来的.一千多年前,当一群南太平洋逐岛而栖属於波里尼西亚(Polinesian)人种的毛利人(Maori),在一次航海旅途中,无意发现了一块被细长白云所围绕的青山绿地时,惊叹地直呼「欧提罗噢」(Aotearoa), 卽「长白云朵的故乡」(The Land of the Long White Cloud)之意,从此毛利人便将这块新发现的土地称作Aotearoa. 直到十七世纪中页,毛利人在这块土地上可说是过著无外力干扰,与世无争的日子.十七世纪中页以后,纽西兰才陆续被其他来自其欧洲的探险家所发现.1642年荷人塔斯曼(Abel Janszoon Tasman)在寻找南方新大陆的航海旅程中发现纽西兰,但由於毛利人的抵抗,阻挠了塔斯曼和其航海员之登陆及对纽西兰的占领,延缓了欧洲殖民主义在纽西兰的扩张.然而自此事件之后,毛利人在纽西兰仅继续维持了一百二十七年的太平岁月.1769年当库克(James Cook)船长率领英国皇家研究调查人员及其他船员发现纽西兰之后,正式揭开欧洲白人以及随后来自世界各地移民在纽西兰的垦殖史.
在往后的岁月中,毛利原住民虽曾为了抵抗外力入侵而尝试独立建国(1835),然而1840年外汤颐条约(The Treaty of Waitangi)的签订,毛利人正式承认英国在纽西兰的合法统治地位.主权归英后的纽西兰,国家地位亦迭有更易.直到1947年正式脱离英国而独立前,纽西兰的国家地位曾经历过几个不同阶段.它们分别是1841年到1853年的皇家殖民地时期(The Crown Colony),1853年到1906年的自治殖民地时期(Self-Governing Colony),以及自1906年到独立前的自治领时期(Dominion).在这段建国过程中,纽西兰与殖民母国始终保持著紧密的关系.然而独立之后的纽西兰,凭藉自己的实力,逐渐发展成今日现代化的国家.
纽西兰的垦殖史同时也是一部民族融合史.当今纽西兰四百万左右的人口中,毛利原住民仅占其中的百分之十六,其余则由垦殖者的后代,及历年来陆续加入的新移民所组成,其中英裔纽人占了最大多数.这些来自四面八方,不同族裔的人口,不仅让纽西兰成为民族的大鎔炉,也造就了纽西兰今天的多元文化.总地来说,纽西兰的民族融合主要可视为以下三大移民所共同朔造而成的:(1)欧裔移民,(2)亚裔移民,以及(3)太平洋岛民. 在欧裔移民中,英伦三岛的移民是最早来到纽西兰的.除了早期的传教士和生意人之外,英格兰人,苏格兰人和爱尔兰人陆续於十九世纪来到纽西兰,并且定居於威灵(Wellington),汪嘉雷(Wanganui),新普利茅斯(New Plymouth),纳尔逊(Nelson),但尼丁(Dunedin),奥塔哥(Otago),基督城(Christchurch),及南岛的西海岸等地.北欧的丹麦和挪威移民则主要居住在丹士维(Dannesvirke)和挪士活(Norsewood)等新市镇.部分瑞士人亦定居於北岛.荷兰和法国的移民则主要居住在南岛.十九世纪末先后有来自义大利,希腊等南欧移民的陆续迁入.二战后更出现德国人和奥地人的大批移民潮.冷战期间亦有不少中欧移民以政治难民的身分来到纽西兰.

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