中国农村观察 2005. 4
粮食订单的缔约难题及其合约改进
赵德余1 顾海英2 2 黄
( 1 复旦大学社会发展与公共政策学院 ; 2 上海交通大学管理学院)
内容提要 : 在粮食产业竞争中 ,存在一种农民之间和国有粮食企业之间的双重过度竞争的情形 .克 服市场过度竞争缺陷的一个重要途径是粮食企业和农户之间建立长期合同关系 ( 即订单) ,以及农 户或粮食企业采用产品差异化策略以获取市场垄断势力 .已有研究发现 ,由于粮食产品专用性弱 , 粮食订单履约率低 ,公司和农户之间的商品契约缺乏稳定性 .本文通过对最近粮食订单的几种成 功的经验模式进行经济学分析 ,探讨了粮食订单的缔约条件及其长期稳定发展的可能性 .在发展 粮食订单的过程中 ,国有粮食企业和政府可以而且应当发挥积极的作用 .但是 ,关键在于国有粮食 企业自身的改制和盈利能力的提高 ,而政府的财政 , 政策支持以及各地区间的学习与经验的推广也 是十分重要的 . 关键词 : 粮食订单 缔约难题 双重过度竞争 订单改进
一, 引言与文献
中国粮食生产与市场波动不但存在明显的周期性特征 ,而且频繁的政府干预还在一定程度上 放大或加剧了粮食生产与市场价格的波动 ( 王小鲁 ,2001 ) .确保粮食生产和市场价格的稳定一直 是中国粮食政策追求的主要目标 .在粮食市场化改革的背景下 ,放开粮食收购市场之后 ,政府已经 不能再像过去那样通过粮食的定购和议购从农民手中收购商品粮的一大部分 ,直接通过价格控制 和对粮食的吞吐来稳定市场了 .于是 ,发展粮食订单 ,鼓励粮食企业和农民之间通过自愿协议的长 期合约安排的方式 ,来稳定粮食市场供求总量和结构的平衡 ,就是必然的趋势了 . 自从 2001 年国家粮食局发布 《关于发展粮食订单收购 ,推进粮食产业化经营的意见》 以来 ,粮 食订单在全国各地虽有了一定的试验和发展 ,但是 ,订单总体上不仅推行困难 ,而且履约率也很低 . 刘凤芹 ( 2003) 记录了中国 "订单农业" 的违约率高达 80 % .刘还用不完全合约理论解释了我国农 产品销售合约履约率低下的内在原因 ,并指出 "合约双方并非因为签约就将风险完全转移给另一 : 方 ,在应该免责的情况下 ,合约双方应当共同承担市场风险" .周立群 , 曹利群 ( 2001) 探讨了在龙头 企业和农户之间契约不完全的条件下 , 抵押性资产对约束交易双方行为和改善组织绩效的意义 . 黄延信等 ( 2000) 还记录了浙江乐清市虹丰粮农开发有限公司和种粮大户的收购合同制的成功经 验 .尹云松等 ( 2003) 通过 5 家农业产业化案例的比较分析 ,发现粮食产品的专用性弱 ,公司和农户 之间的契约缺乏足够的稳定性 .总之 ,现有的大量文献主要集中在蔬菜 , 畜禽和水果等农业产业化 经营的经验基础之上 ,对粮食订单的专门研究还十分不足 .即使是上述的两篇论文也只仅仅停留 在或者描述某个粮食订单成功的经验介绍上 ,或者是对粮食订单失败的原因分析上 .总之 ,现有的 研究无论是从理论上 ,还是经验上都存在明显的不足 .从理论上看 ,对订单的缔约环境 , 缔约条件 ·2 ·
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以及决定订单实施的影响因素等缺乏一个完整的分析模型 .已有的研究过多地关注契约中的专用 性投资因素 ,而对市场与政策环境 , 产品属性以及龙头公司自身的盈利能力等关键因素考虑不足 . 从经验上看 ,2003 年以来 ,全国各地出现了许多成功的粮食订单典型案例 ,没有得到应有的关注和 分析 . 本文的内容安排如下 : 第二部分刻画了现行粮食市场的双重过度竞争格局 ,并据此建立了一个 分析订单缔约及其合约稳定性的因素决定模型 .第三部分描述了最近全国各地粮食订单发展的几 种成功的经验模式及其合约改进的基本做法 .第四部分是对上述几种成功的订单模式作一个缔约 经济学的理论应用分析 .第五部分总结了粮食订单试验与演化的若干政策经验及其转轨经济学含 义 .第六部分是本文的结论 .
二, 粮食订单的缔约难题 : 过度竞争与道德风险
( 一) 市场开放下的双重过度竞争 : 张五常租值耗散模型 Bain ( 1954) 最早提出 "过度竞争" 一词 , 指在原子型市场结构中存在的无障碍的过度进入和过
度供给 ,以及当过剩生产能力出现时 ,企业从产业退出太慢 ,并且依附于产业的劳动力的流动性差 . 对过度竞争还没有一个正式的或明确的定义 ,本文用 "过度竞争" 的概念是指经过相当长时期只能 获得正常以下利润状态的竞争 .这种竞争是由于过量资本或土地等其他要素带来不足的利润造成 的. 在粮食产业竞争中 ,存在一种双重过度竞争的情形 .一是当农村粮食收购市场放开时 ,粮食收 购者之间或农民之间交易的激烈竞争 , 即或者过度的收购者向农民抢购粮食 , 并且收购者竞相提 价 ①; 或者过多的农民向收购者竞相出售粮食 ,并且倾向接受接近于 ( 甚至低于) 边际成本的市场价 格 .前者一般是处于粮食市场供给不足时期 ,而后者则面临供过于求的状态 .二是在粮食批发与 零售市场 ,过多的粮食出售者 ( 各市县国有粮食收储企业 , 私人粮食贸易企业) 之间展开的激烈 ( 价 格) 竞争 . 过度竞争的结果是 : 农民种植粮食边际收益很低 , 几乎不赚钱 ②; 国有粮食企业的亏损面与亏 损程度不断扩大 ③; 粮食订单履约率低 ④.

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