中央一号文件与"三农"变法
——在北京林业大学等地演讲综要
胡星斗
2004年中央1号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》是迄今我所看到的中央力度最大,反响最好的一个文件.民间学者关于三农问题的所有进步的见解,都被中央接受了.过去,我为三农问题呼号,言辞比较激进,只是为了引起中央对问题的注意.现在,我发现自己快"失业"了,因为中央1号文件中阐述了我所关注的所有农村问题,而且都有到位的解决措施.温家宝总理说:知政失者在草野.可见他是非常虚心,明智的,他对中国的所有问题都十分了解,有符合现代文明规范和市场经济规律的解决之道.他清楚,民间学者一般不会受虚假信息的蒙蔽,不会受既得利益的羁绊,不会受权贵集团的左右,往往对问题能够感同身受,甚至有切肤之痛,所以,应当尊重广大学者的正确意见,特别是尊重广大人民群众的合理要求.
这次一号文件提出:树立科学发展观,按照统筹城乡经济社会发展的要求,坚持"多予,少取,放活"的方针.这种提法相对于过去是一个很大的进步.所谓科学发展观,一是以人为本,强调发展的目的是人,不能损害人民群众的利益来谋求发展,片面地追求GDP,产值,政绩;二是统筹城乡,东部与西部,经济与社会,人与自然等的和谐发展,解决城乡二元结构的问题.因为中国的城乡差别是世界上最大的,一般认为中国城市居民与农村居民的收入差距在5倍或6倍,有的外国人感叹,中国的大城市与西方城市丝毫不逊色,但是中国的中西部农村却与非洲贫困地区类似,那儿的婴儿死亡率甚至高于非洲.所以,中央这次强调对农村要"多予"——国家财政应当加大支农力度,把补贴直接补给农民,这是非常正确的.发达国家对农业早就形成了保护制度,美国每年财政支农4,5百亿美元,农民收入中三分之一来源于政府补贴.日本每年补贴310亿美元,欧盟补贴620亿美元.按照WTO黄箱政策协议,中国对农民的收入补贴可以达到农业总产值的8.5%,可实际上我们只达到了3.3%,印度也在10%以上,欧美国家都在25%以上,日本,以色列等国甚至高达45%.我国过去对农业的补贴也主要补给了粮食收购企业,流通环节,养活了几百万职工,农民没有得到实惠,现在将补贴直接补给农民,是一个进步.
中央1号文件强调"少取",是由于过去我们对农民的索取过度了.改革开放之前30年,从农民那儿拿走了8000亿,那时的8000亿相当于现在的好几万亿.改革开放之后,我国从农民那儿又拿走了3,4万亿元,中央的统计数字没有这么高,但是,大部分税费,乱收费都留在了县,乡,没有报告到中央.而且,由于土地被征用,农民每年至少损失1000亿到3000亿元,各个资料估计的不一样.农民只拿到征地款的5~10%,有的甚至只拿到2%.农村的资金也大多流向了大城市,一年流走6000亿,其中邮政储蓄一年就吸走4000亿,而即使是农业银行,也只把10%的资金贷给了农村.可见,农村资金是非常匮乏的,造成农村贫穷,公共物品的供给缺乏.所以以后,国家应当从农村"少取".
还有中央采取"放活"的方针.1号文件规定,对合法经营的农村流动性小商小贩,除国家另有规定外,免于工商登记和收取有关税费.这是放活农村劳动力的重要举措.过去,像孙大午所说的,在有些地方农民卖鸡蛋,也要经过许多道关卡.现在,农村不太可能创立新的乡镇企业,乡镇企业由于产权不清等因素,侵占,贪污等情况严重,所以现在90%的乡镇企业都私有化了.现在农民也很难创立私人企业,因为每一企业起,就有十多顶大盖帽来收费,掠夺,庞大的乡镇政府成了农民创业的巨大障碍.因此,中央要求放活农民,要求精简乡镇机构,减少财政供养人员.我估计,在一两年内,中央会采取措施,精简县乡两级机构,只有县一级减了,乡一级才能负担轻一点,才能放活农民.现在,县下属科局机构太庞大,编制上每个局可能只有二三十人,但实际上可能一两百人,甚至两三百人.每个县六七十个科局,机构重叠的太多,农民负担怎么减得下来!如湖北某县71个科局,仅农业口的就有农办,农业局,林业局,水产局,水利局,畜牧局,农机局,粮食局,土管局,烟草局等,其他如经贸局,经管局,工商局,商业局,工业局,企业局,轻工局等,叠床架屋,再不改革,怎么得了!
这次1号文件还提出:"保障进城就业农民的合法权益.进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费."农民工进城,过去称为盲流,虽然搞市场经济了,但一些领导人的思想观念陈旧,对农民采取收容,歧视,高收费等办法,围追堵截.光北京市就有100多种岗位规定不容许农民就业,许多地方招收公务员也规定不许招收农民.直到现在,一些地方的暂住证收费还有9个标准,三分之二的农民要办好几个证.而1号文件说了:进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分,也就是承认农民工已经是工人了,不再是农民了,那就应当大家一视同仁,像发达国家那样,不应当再办暂住证了,凭身份证和安全号管理就行了.

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